繼2014年“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險”首次被寫進《安全生產法》后，新《安全生產法》又對其作出補充，將該款修改為“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定”。

這不僅意味著安全生產責任保險（以下簡稱安責險）制度的變革，還將在安全生產領域進一步發揮保險機構的作用。

1 鼓勵投保，高危行業領域必須投保

此前在提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》（以下簡稱修正草案）中，第四十八條第二款“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險”擬被改為“國家建立安全生產責任保險制度”。

而新《安全生產法》雖繼續采用了原來的表達，卻增加了高危行業領域強制實施安責險的規定，并配套新增了第一百零九條：高危行業、領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

這意味著，“高危行業領域的生產經營單位必須投保安責險”已經從政策指引上升到法律規范的最高層面，安責險也成為高危行業領域的強制性商業保險。結合工傷保險這一強制性社會保險，新《安全生產法》旨在充分發揮保險力量，以市場機制強化企業安全生產主體責任。

2 高危行業領域另行規定

從2016年《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出“在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施”，到2017年《安全生產責任保險實施辦法》明確“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險”，再到2020年修正草案擬定“礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險”，關于高危行業領域的界定一直未得到統一。

故新《安全生產法》僅規定“屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險”，并將具體范圍的界定權利交給了國務院應急管理部門、國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門。

其中，不同于修正草案中的“具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門和國務院銀行保險監督管理機構制定”，新《安全生產法》明確：具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。這一方面有利于交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，另一方面也有助于“對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門”開展。

3 充分發揮安責險作用

安責險在高危行業的強制投保和其余行業的鼓勵投保，本身能夠增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔、維護社會穩定，有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。

另外，新《安全生產法》還在第七十八條中新增規定：有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取上調有關保險費率等聯合懲戒措施，并向社會公示。這也意在通過安責險費率浮動，促進企業落實安全生產主體責任、加強安全生產工作。

此外，安責險制度的建立健全還有利于發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能：早在2016年，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》便提出實施安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估和事故預防功能；2018年起施行的《安全生產責任保險實施辦法》再次強調，保險機構應當建立生產安全事故預防服務制度，協助投保的生產經營單位開展安全風險辨識、評估和安全評價等工作。

其中圍繞事故預防服務，《安全生產責任保險實施辦法》還規定：對生產經營單位已投保的與安全生產相關的其他險種，應當增加或將其調整為安全生產責任保險，增強事故預防功能。2020年2月1日起實施的《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》也進一步實現了保險機構事故預防功能的落地。

因此，一方面通過保險費率浮動引導生產經營單位查找安全生產隱患、提高安全管理水平，另一方面借助保險機構（或委托安全生產技術服務機構）提供的事故預防服務，防止或減少投保單位發生生產安全事故，新《安全生產法》將充分發揮安責險在防止生產安全事故上的積極作用，也為安責險制度的落地奠定基礎。

從2005年我國安全生產領域施行安全生產風險抵押金制度，到2006年北京、重慶、湖北、河南等地試點安責險，從2014年安責險寫進《安全生產法》，到2021年新《安全生產法》對安責險作出全面規定，安責險制度穩扎穩打、步步深入。隨著安責險成為高危行業領域的強制性保險，其也將以此為切入點逐步拓展市場，為更多行業領域撐起安全生產保護傘。